铁道兵文苑
化解天下“第一难”（2）
2015年7月，崔凯在蒙华铁路湘赣指挥部建设协调部只干了一年，就因工作需要调入晋豫指挥部，担任建设协调部长一职，开始独挡一面。
崔凯到晋豫指挥部的第二天，晋豫指挥部管段的8家综合土建标段就全面进场，在8月7日召开了蒙华铁路（运城段）征地拆迁工作动员大会，8月10日于三门峡市召开了蒙华铁路（河南段）征地拆迁工作动员大会。此时，晋豫指挥部管段沿线上万亩建设用地要征用，数十万平方米房屋建筑、数十处企事业单位要拆迁，涉及到两省5市13个县区百余乡镇上万户家庭农户，庞大的工作量是此前崔凯不曾遇到的，此前他虽然在工程项目上做过征地拆迁工作，但是工作的角度不同，施工单位毕竟不是征用地单位，只是做些协助业主的工作，而且涉及的面小，不过是局部乡村几户人家的事。现在他是征用地的业主一方，涉及面大事广头绪多，他的师傅姚鹏还在湘赣指挥部，他来晋豫指挥部要独挡一面了，难度可想而知。
不过，崔凯离开姚鹏师傅来晋豫指挥部的时候，姚鹏还是告诉他了一个征地拆迁屡试不爽的“绝招”，那就是毛泽东所讲的“政策和策略是党的生命”。姚鹏对崔凯说：“记住，任何时候，只要依法办事，讲究政策和策略，征地拆迁就没有办不成的难事。”
蒙华公司在立项之初就高度重视征地拆迁工作，始终把政策挺在前面，组建专门工作组，密切联系各省区政府建立征地拆迁工作机制。项目开工前，公司与各省区主办部门签订了《征地拆迁实施协议》，明确了征地拆迁数量确认、补偿标准、费用支付及用地报批等责任。各指挥部专门设立建设协调部，按照权责统一原则全权负责征地拆迁与建设协调工作，组织施工单位与地方政府密切配合，确保征地拆迁依法有序快速推进。
“讲政策，讲策略。”姚鹏对崔凯说的这两条让他好生琢磨：毛泽东当时是在什么情况下作出“政策和策略是党的生命”这样的重要论断？
夜灯下，崔凯打开电脑，上网搜索到《党的文献》授权中国共产党新闻网独家发布的一篇文章《“政策和策略是党的生命”——毛泽东1948年对相关问题的探索论析》。原来这是毛泽东1948年从检讨纠正土地改革等工作中的错误倾向入手，对党的政策和策略问题作了深入探索之后提出的重要论断。
历史给了崔凯很大的启示，他深刻地意识到：在征地拆迁工作中，政策是原则方向，策略是方式方法；讲政策就是要讲政治，讲策略就是要讲艺术；政策不能违背，策略可以灵活；政策是顶层设计，策略是执行落实。
崔凯这下子从无从下手到豁然开朗，他知道第一步应该怎么迈出了。
第二天，一份他连夜起草的报告直接交到了晋豫指挥部指挥长的手上，报告说要举办一个晋豫管段征地拆迁培训会。
“培训会议？别的指挥部有召开这样的会议吗？”指挥长在斟酌
“征地拆迁工作政策性很强、策略性很高，我们要对所有的征地拆迁工作人员进行政策交底，就像施工前要跟作业人员技术交底一样。还要教他们工作的方式方法，学会讲策略。”
“好主意，就这么办了！”指挥长大笔一挥，当即批准了崔凯的报告。
2015年8月5日，崔凯到晋豫指挥部报到还不到一个月时间，就在指挥部召开了征地拆迁培训会，管段内施工单位主管征地拆迁的负责同志和工作人员50余人参加了会议培训。公司领导特意称赞了他们这一做法。
培训会议的重点是给大家政策交底，组织大家学习国家有关征地拆迁的法律法规政策文件，宣传贯彻蒙华铁路公司关于征地拆迁管理的理念、相关规定制度。给大家讲清楚建设用地该如何去征用？房屋建筑该怎么拆迁？国家政策是怎么规定的？当地政府又有哪些政策规定？补偿标准是多少等等。同时，对施工单位协调部人员的配制、临时用地计划、临时用地办理的注意事项、复垦保证金的缴纳、红线范围征地拆迁等工作的细节提出了相关要求。
接着，培训会议分析征地拆迁重点案例。晋豫指挥部管段内重点隧道的建设用地已经先期完成。做征地拆迁工作的同志先介绍了他们的做法，跟大家交流了经验体会。
最后，崔凯依样学样，将姚鹏教给他的“秘诀”毫无保留地传授给了大家，这就是：“征地拆迁一定要讲政策，这是蒙华公司的一个管理理念，就是要始终把政策挺在前面……”
有人表示疑惑，打断崔凯的话说：“我们也知道政策是硬杠杠，是不能违背逾越的红线，可是老百姓不理这个茬儿怎么办？您知道我们做具体工作有多难！总不能让我们举着政策文件去征地、拆迁吧？”
立刻有人随声附和：“举着政策文件怎么能行？你以为文件是万能的魔法石？”
还有人帮着给支招：“嗨，那还不容易，看着办呗。什么人来什么招。对付不讲理的，该硬就得硬。对那些确实有困难的，该软就得软，能多给就多给点，老百姓也不容易。”
“错！错！错！”崔凯有点着急了，连说三个“错“，两手垂直做了个篮球裁判暂停的手势，紧接着说，“政策，老百姓不接受，那不是政策的错，而是你没讲好。因此，不仅仅要讲政策，还需要你讲策略，想方设法说服老百姓了解政策、理解政策、服从政策、按政策办，这就是策略。”
崔凯说：“策略就是能够帮助我们实现目的、目标的好的方式方法。不讲方式方法的执行政策，那就是蛮干。”
接着，崔凯给大家举了自己和姚鹏一起做征地拆迁工作中讲策略的几个小例子：
有户农家给多少补偿也不让拆迁他的三间房，那是他几个女儿外出打工几年辛辛苦苦挣钱寄给老爹，在老宅的宅基地上刚盖起来的。农民的传统观念，一辈子挣钱不就是为了置地盖房嘛！如今置地不可能，盖房总可以吧。崔凯知道了一方面给老人讲要致富、先修路的道理，讲建在家门口这条路将会给家乡带来怎样的变化？给老人播放铁路促进经济社会发展的宣传片，一方面给老人外出打工的几个女儿联系，他们在外见多识广，动员他们给老人做工作。几招“组合拳”下来，老人终于想通了，跟崔凯说：“国家都把致富的路修到我家门口了，我还能拦着不成？没事，你们拆吧，房子拆了我还再建，铁路拦着修不成，那我就成罪人了。”
还有个村子本来就人多地少，有块被称为“聚宝盆”的好地更是不可多得，可偏偏新建铁路要从这块“聚宝盆”上过，需要征用一大半。不光村民不答应，就连村委会、乡政府也不积极配合，讲政策也讲不通。于是崔凯带着工作人员一连几天围着这块“聚宝盆”四周转，村民好警惕，派人一直跟着他们。回到项目部之后，崔凯他们一连几天加班加点，终于绘制了一张还建土地规划图，提交给村委会和乡政府。原来经过几天的实地踏勘，崔凯他们在附近合适的地方，可以采用机械化施工，给村民还建一块大于原来“聚宝盆”的好地用于种植。用心至此，村民再没什么理由拒绝征用土地了，村委会和乡政府也反过来做村民的工作。
政策还是那个政策，策略却多种多样，可以灵活运用。崔凯结合自己的体会跟大家讲：“我们手里可打的策略牌其实很多，政策牌、法制牌要打，发展牌、民生牌也要打，跟乡政府、村委会、企事业单位，还有直接和村民打交道，还要打感情牌、交情牌、关系牌。”
崔凯讲的案例极大地启发了大家，培训会议开得非常成功，蒙华公司征地拆迁工作讲究政策和策略的两个高招也得到大家的高度认同，极大地促进了蒙华铁路建设用地的征地拆迁工作，确保工程如期进行。
讲政策，有时是向民生方向倾斜，有时却是向国家利益倾斜。如果倾斜方向错了，则国家利益或民生利益就要受损。蒙华铁路涉及民房征拆的政策很明确，先征拆建设红线以内的用地和房屋，第二步是环保所需要的征拆。
南阳市西峡县有个村子听说蒙华铁路建设征地拆迁给的补偿要高于原来房屋的价值，因此有房屋在红线以外的160余农户，也主动要求拆迁，希望能得到较多的补偿金再盖新房。这些农户闹到乡镇政府，又闹到施工单位，还要闹到晋豫指挥部来。不等农户上门，崔凯就带人主动迎上去了。
进了村子，崔凯他们给农户讲政策，讲法规，比划铁路将修到哪里，这些房现在哪里，相距有多远，为什么不能拆迁。
“那可不行，铁路没修到您家，我把您家拆了，那不是折我寿嘛！”
“那也不行呀！俗话说得好，‘宁拆十座庙，不拆一间房’呢。”
玩笑归玩笑，政策还是要坚持。崔凯他们以政策服人，以感情服人，农户们不闹了，也没理由闹了。
崔凯带着建设协调部的同志配合施工单位现场一户一户地核实，确定有一半的农户不符合拆迁政策，不能拆迁。另有一半78户核实后上会研究再定，最终还是确定只有12户农户在拆迁范围，给予了适当补偿后，顺利拆迁。
截止2016年底，崔凯调到晋豫指挥部建设协调部工作一年多时间，管段内就累计征地21,380亩，完成勘界的94%；房屋拆迁累计完成544户214,188平米，占拆迁总量的78%；企业拆迁共计76处，已经评估31处，完成拆迁7处;油气管线13处，迁改完成2处，7处迁改方案已经确定。与管段内2处压覆重点矿产企业签订了放弃矿产协议。
