​

“阳光分包”，确保工程施工质量

　　在铁路建设过程中，为了确保工程质量和防范“腐败”，严禁施工单位对主体工程进行分包，已经成了铁的纪律。因为在铁路建设过程中，偷工减料、给工程留下隐患，往往都是由于工程层层转包惹的祸。然而，铁路工程部门每年补充进来的正式员工，除特殊工程招少量的职高或技校生外，多数都是大专以上的学历。这是他们定向培养的技术人才和管理人才，普通劳工只能是雇用。“其实问题不是在于雇用劳务工，而是铁路工程概算偏低，施工单位低价中标，承担量价总承包的巨大风险，这种风险同样转嫁给分包商，好比生产一个杯子成本10元钱，可你只出给8元钱，质量不出问题就不正常了!”靖神铁路公司总经理杨志光一句说中要害。

　　“用合理的价格购买合格的产品，用合理的费用购买优质的服务”出自蒙华铁路公司的管理理念。靖神铁路公司以这一理念为指导，按照“阳光操作、价格合理、管理规范”的原则，在靖神铁路建设中，全面推进“阳光分包”，允许施工单位采用劳务分包、专业分包等多种分包模式。首先在招标的文件和合同中明确了分包负面清单，对实体的原材料、半成品及测量、测试、检测、观测等技术管理工作禁止分包，确保分包可控，依法合规解决分包问题。同时，制定了《分包合同价格备案管理办法》，要求所有分包合同报监理和建设单位备案，统一管理，防止包而不管，以包代管，依法打击转包和违法再次分包。要求施工单位公开透明选择分包队伍，择优录取，分包价格合理，保证分包队伍合理合规获取利润。

　　“用合理的价格购买合格产品”，资金必须管控到位。为此，靖神铁路公司、参建单位、银行签署三方协议，对公司拨付给项目的工程款，少一方签字都无法挪用。确保项目资金规范管理，提高资金使用效率。通过一年多的实践，阳光分包受到参建各方队伍各方好评，反响十分强烈：中铁四局目经理赵林说：“我参加工作十几年了，这个项目干得最快!在其它线施工，一个月产值2000万，在这里达到6000万，主要原因就是业主资金用于现场。资金支付多体现了干得多，分包队伍也有干劲，资金到位，价格合理，大家都有钱搛，倒逼生产，工程质量也有保证;中铁北京工程局3标项目经理陈博说：“在这个项目不存在对项目光计量不支付钱的现象，也不存在后方挪用资金，把项目盘活了!”中铁十四局5标项目经理田昊说：“靖神铁路是我干的第四个项目经理，初来时我们就有预案，资金不到位怎么办?现在敞亮了!这里阳光分包很彻底，每个月靖神铁路公司企管部都下来检查计量单价拨付情况，民工工资发放情况……”。

　　用合理的价格购买合格的产品，最为关键的环节落在了分包商手下的作业人身上。质量出自于作业层、作业面、作业人之手。作业人员的责任心和技能熟练程度，是确保工程质量的最后一道防线。为此，靖神铁路公司对标“蒙华理念”，全面推行班组长工程质量终身实名责任制，制定了《班组长工程质量责任制指导意见》，要求施工单位事先梳理提出涉及质量的关键环节、关键岗位班组长基本要求，分包商据此对号入座推荐班组长候选人，同时对其授权、分责、让利，然后再由施工单位的工区与分包商选出的班组长签订质量责任书、工程质量承诺书，并作为工程计量支付依据之一。将分包队伍的班组长完全纳入施工单位的内部质量管控三检制体系之中，建立完善的作业层管理制度，责任追究制度，奖罚考核制度，依法完善分包合同。

　　靖神项目的“阳光分包”，将工程分包模式透明化，将安全质量责任细化到现场班组长级别，彻底改变了以往“包工头”干完活拍屁股走人，出现任何质量问题由建设单位、监理单位、施工单位承担的被动局面，让一线施工人员有了责任心。

　　同时，公司鼓励施工单位提出工程优化方案，按节省金额的5%奖励参加单位，充分调动了参建单位变更设计、优化设计的积极性，节约了工程投资，提高了工作效率，实现了共赢。初步统计，开工以来，工程变更272项，其中负变更120项目，节约投资近4800万元。


编辑：兵心依旧